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积极探索 务求实效 全面推动规范权力运行制度建设
发布时间:2011-12-20 10:17 作者: 字体:【大】 【中】 【小】 来源:未知来源 浏览次数:

积极探索  务求实效  全面推动规范权力运行制度建设 

市财政局党组书记 局长 黄仲书

(2010年9月) 

    规范行政权利运行,全面促进机关效能建设,是新形势下党和国家对所有行政机关的明确要求,也是所有行政机关都将面临的重大课题和势在必行的工作。财政部门作为政府的宏观经济管理部门,担负着履行财政政策的重要职责,是行使国家权力的重要部门,更应该在规范权力运行和加强制度建设方面进行大胆探索。为此,根据市委、政府的要求,我局于2010年8月率先在全市行政机关中推行规范权力运行制度建设试点改革,以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标,以推进权力规范运行和公开透明为重点,逐步摸清权力底子,完善规章制度,规范办事流程,全面推进财政部门行政权力运行走向规范、精细、透明、高效。

    一、加强领导,周密部署

    我局于8月初召开了全局动员大会,认真传达学习了省市有关会议精神,周密布置了有关工作,并在局党组会和局务会上进行了再动员和再部署,全面调动了全局干职工的工作主动性和积极性。同时,为扎实推进规范权力运行工作有序开展,确保此项工作措施到位、收到实效,我局结合单位实际,借鉴兄弟市州的先进经验,出台了《益阳市财政局规范权力运行制度建设工作方案》,明确了指导思想、规范内容、具体目标、时间安排、规范范围等,并在市机关效能建设领导小组领导下,迅速成立了由单位主要领导为正副组长,其他局领导为成员的规范权力运行制度建设领导小组,领导小组下设办公室,负责处理各项日常工作,由纪检组长兼任办公室主任,从全局抽调专门人员成立了综合协调组、资料文字组、科室权力流程甄别组、事业单位权力流程甄别组、网络信息组等五个工作小组,各小组分工协作,各负其责,加强配合,齐头并进,扎实有序地推进该项工作的开展。

    建立健全规范权力运行制度建设责任制,明确各科室(单位)负责人为第一责任人,将工作责任分解落实到科室(单位)、到岗位、到人,进一步细化规范权力运行制度建设的目标和时间进度,规范权力类别、项目名称、权力行使依据、权力运行流程描述、关键环节和薄弱环节等描述语言,确保工作真正落到实处,不流于形式。

    二、认真梳理,摸清底子

    开展权力搜索和梳理,是推进政务公开、优化权力运行、强化监督管理的重要措施,是防止权力滥用,从源头上有效预防和减少腐败的重要手段,为了有序规范权力运行,我局对所有财政权力进行横向到边、纵向到底的“拉网式”搜索,分层次、分科室、分岗位、分类型全面梳理,发放权力运行情况表,按岗位搜索,以科室及二级机构为单位进行汇总,科室及二级机构负责人负责把关,分管领导严格审核,层层签名落实责任,力求彻底澄清权力底子。我局采取“三个步骤、三种方法、三种分类”对权力运行进行全面彻底地梳理与规范。

    三个步骤是:一是登记权力事项。局属科室(单位)分清权力类型,分项进行梳理,对权力运行流程进行描述,查找关键与薄弱环节,填报权力运行情况表,交各分管领导审核完毕并报局领导小组办公室进行合法性和完整性甄别审核。二是整改及完善程序和制度。局属科室(单位)针对查找的关键部位与薄弱环节,制定切实可行的整改措施,完善权力监督管理流程,建立健全配套管理制度,交各分管领导审核完毕报局领导小组办公室进行合法性和完整性甄别。三是检查督促落实。局领导小组办公室将各科室(单位)的权力运行表和整改情况进行合法性和完整性甄别审核完毕后,提交局长办公会和局党组会审议通过后汇编成册,同时根据科室(单位)制定的整改措施进行检查,督促整改落实到位。
    三种方法是:一是查找权力行使依据。各科室(单位)对照自己的实际工作和岗位职责,进行了一次全面的权力搜索,着重查找业务范围内的管理权、监督权、决定权、审核权等,彻底明晰了涉及本科室(单位)、本岗位行使权力的政策依据、法律法规以及规章制度。二是进一步查找关键部位和薄弱环节。从具体工作入手,逐项、逐环节对照检查,抓住权力决策、执行、监督等重要节点,仔细查找存在的主要问题,为制定整改措施、完善有关制度和健全工作流程奠定基础。三是梳理和完善工作流程。通过绘制权力运行流程图,健全完善工作流程,直观地反映每个岗位工作的全过程,明确了资金管理、项目申报、行政管理、人事管理等方面的工作职责、工作程序、呈报材料和办理时限,让服务对象明白该怎么办、找谁办、什么时候办,既方便了群众,又规范了工作。

    三种分类是:一是财政收支管理监督类。包括预算编制、资金分配权尤其是专项财政资金分配以及预算追加权、收入减免权、监督检查权、审批审核权、行业监管权、行政处罚权等。二是行政管理类。包括人事管理权、财务管理权、资产管理和采购权、考核评比权,重大项目、重大财务事项、应对突发事件决策权,事业单位经营管理决策权等。三是其他类。不能归入上述三类的其他权力事项。

    通过全方位的权力搜索和认真细致的梳理,进一步摸清了权力底子,明确了权力行使依据,找准了监督薄弱环节,完善了相关制度,为构建规范权力运行长效机制打下了坚实基础。

    三、完善制度,健全机制

    让权力公开透明、规范运行,是一场深层次的行政管理体制变革,也是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程,必须用规范而有效的制度来保障。为此,我局对已有的制度、规章、规定逐条逐项进行分析,对规范性文件进行集中清理,对每项权力研究制定运行清晰、程序严谨的流程图和完善配套制度,并装订成册,形成了《益阳市财政局规范权力运行制度建设工作资料汇编》,作为大家的工作手册和行使权力依据,促使权力行使者树立风险、质量、责任意识,自觉按规范流程操作,加强内部管理控制,力求形成更加科学、有效的权力运行机制。

    近年来,我局高度重视制度建设,采取有力措施,不断加大制度执行力,为打造阳光财政提供了有力的制度保障。一是切实加强机关作风建设。制定出台了《关于加强干部队伍建设的意见》、《关于开展“解放思想外树形象 内强素质 服务发展”活动实施方案》等制度性文件,进一步转变了工作作风,提升了服务质量,引导全局干部树立了正确的权力观、政绩观、价值观。二是切实规范财政权力行使行为。出台了《益阳市本级预算指标管理办法》、《益阳市本级财政资金拨付办法》、《益阳市财政局行政审批工作规程》等制度,进一步规范了办事程序,提高了办事质量,获得了各部门和人民群众的一致好评。三是切实加强财政监督。出台了《益阳市创新财政监督机制实施方案》、《益阳市财政预算编制执行监督责任制度》、《益阳市财政局财政监督目标管理考核办法及评分标准》、《益阳市财政局专户资金管理办法》等,在纪检监察等监督管理部门的配合下,开展了民生资金、惠农政策、扩内需资金等专项检查工作,对财政资金和政策进行了全方位的动态监督,确保了财政资金的安全运行和财政政策的落实到位。四是切实加强机关内部管理。出台了《关于加强机关经费管理的通知》、《关于加强人事管理的通知》等,确保了机关的正常运转,促进了全局业务工作的有序开展。

    四、加强监督,确保实效

    我局紧紧围绕财政中心工作,以稳步推进财政权力运行监督机制建设为主线,注重监督方式方法的创新,注重规范程序,依法监督,注重处理处罚和促进管理的有机结合。

    一是强化党内监督。加强党风廉政建设责任体系建设,努力确保财政资金安全和党员干部政治生命安全,不断完善机制体制建设,加强党风廉政思想教育,形成事前、事中、事后的全方位监督,促进党政机关廉洁、勤政、务实、高效。

    二要强化法律监督,切实加强法制建设和教育,提高党员干部的法律意识,防治权利行驶过程中出现的职务犯罪活动,对人、财、物管理使用等关键权力的监督,努力做到权力行使到哪里,法律监督就延伸到哪里,既防范于未然,又惩治于已然。

    三要强化社会监督。根据政府信息公开条例的要求,依托益阳财政网站这个平台,全面推进政务信息公开以及电子政务建设,向全社会公布有关财政法律法规、政策规定、办事程序、工作动态等,自觉接受人民群众以及新闻舆论和社会的监督,使老百姓能够“看得见、看得全、看得懂、能监督”,扩大全社会对财政工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

    目前,我局在规范权力运行制度建设试点工作中不仅做了大量积极的探索,更使我们在思想认识上得到了以下启示:一是必须要有党委、政府的高度重视做后盾。切实把这项工作作为建设法制政府,强化机关效能建设,提高依法行政能力的大事来抓。没有坚强的后盾做保证,改革创新将不可能开展起来,坚持下去。二是必须要以提高思想认识做先导。要进一步转变工作作风,牢固树立权力来自于人民和为人民服务的理念,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。思想认识不提高,改革创新将只能流于形式,难以落到实处。三是必须要有认真负责的工作态度做支撑。要在党委、政府的坚强领导下,精心组织,形成合力,共同把工作做实做细。没有良好的工作态度和严谨的工作作风,改革创新将难以展开,收到好的效果。四是必须要有健全的工作制度做保障。要结合本单位的工作实际,制定详细的,切实可行的工作方案和制度,分步推进,有的放矢。没有清晰的工作思路和具体的工作安排,改革创新将难以有序推进。五是必须要有大力的学习宣传做基础。要在本单位范围内,大力开展业务学习和法制教育,牢固树立正确的权力观,不断增强干部的法制观念。没有业务精湛,素质较高的干部队伍,改革创新将得不到社会的认可和群众的拥护。

    我们深知,尽管我局率先在全市行政机关开展了规范权力运行制度建设改革试点,我们也进行了一些积极探索,并取得了一定的成绩,但与市委、政府的要求相比,与先进地区的成功做法相比,还有一定的差距。在今后的工作中,我们将认真学习借鉴先进的工作经验,一如既往,不断完善,努力构建规范权力运行制度建设长效机制,促进财政事业的健康稳定可持续发展,同时,也希望我们的做法能够起到抛砖引玉的作用,以推动规范权力运行制度建设在全市范围内全面铺开。

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