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益阳市政府投资项目财政评审经费项目资金绩效评价报告

  • 来源:投资评审中心
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  • 日期:2018-12-29 09:42:45
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一、项目概况

财政投资评审,是指对财政性投融资建设项目的概算、预算、招标标底、工程价款的结算和竣工决算及绩效进行评价审查的行为。政投资评审所需工作经费由同级财政纳入预算,不向项目建设单位收取任何费用。财政部门确认下达的财政投资评审报告作为项目建设单位进行招标采购、签订工程合同的控制标准,是财政部门办理拨款、批复竣工决算、实施建设资金管理和监督的重要依据。财政投资项目由财政部门组织评审。财政部门可根据实际情况依法委托具有资质的社会中介咨询机构参与协作评审。

二、项目资金使用及管理情况

(一)资金投入与落实

2018年财政预算安排政府投资项目财政评审经费500万元,2018年开支423.58万元全部用于支付协作评审机构项目评审费。每年两次由市财政评审中心计算应付评审费后报经市政府批准,由财政国库直接支付给各协作评审机构。  

 三、项目组织实施情况

(一)项目实施情况

2018年,我们益阳市财政投资评审中心在局领导的英明指挥下,服务于益沅桃城镇群建设,服务于交通、园区两大会战,服务于东进东接战略,服务于财政预算管理,勤勤恳恳,踏实工作,助力新型智慧城市建设,为智慧益阳建设添砖加瓦,取得了不错的工作成绩。全年共审查工程预算项目251个,送审金额18.36亿元,审减金额2.98亿元,审减率16.23%;审查工程结算项目100个,送审金额2.34亿元,审减金额1104万元,审减率4.72%,节约了政府投资3.09亿元。2018年,财政投资评审中心共承担了智慧教育、智慧纪检、智慧公积金管理、智慧住建、智慧农业、智慧医疗、智慧国土、智慧企业融合服务平台等八个项目的预算评审工作,为八个项目审减了预算资金4798万元,确保了项目的顺利实施。

(二)项目管理情况

1完善了评审制度,降低了评审风险

为了规范投资评审行为,我市2018年出台了《益阳市财政局关于印发<益阳市财政投资项目评审操作规程>(试行)的通知》(益财评[2018]292号)。规程对业务科室与评审中心的职责分工、评审的范围和内容、评审的依据和步骤、评审的质量控制、评审档案管理等进行明确规定,使投资评审工作职能清晰、范围明确、规范有序。2018年实施了《益阳市财政投资评审风险防控办法》针对财政投资评审风险加强内部控制,从源头上做好风险防控。

2. 狠抓评审过程,保质保量完成评审工作

质量是评审中心的“生命线”。为了确保评审质量,我们按照全面质量控制的原则制定了《益阳市财政投资评审中心内部质量监督暂行规定》并下发到了15家参与协作评审的社会中介机构。评审中心专职复核人员在中介机构三级复审的基础上对中介机构的评审结果进行复核,中心主任定审后再通知项目单位交换意见。对于重点项目评审中心在复核前还委托二审中介机构进行复查,对于特别重要或者风险特别大的项目,由评审中心报局领导决定。多级审查加强了评审质量的管控,保证了评审结论的准确性,多年来没有一起评审质量问题引起的工作纠纷。

3、落实绩效考核目标开展自评,对区县评审中心和协作评审单位进行考核

2018年评审中心严格对照《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政投资评审工作目标考核办法>的通知》(湘财办〔201120号)的要求,对包括职能运行、机制建设、综合管理、评审质量、廉政建设、宣传调研等六个方面的工作开展情况进行自评,组织区县(市)开展了交叉考核互评,通过交叉考核互评各区县(市)评审中心工作人员开阔了眼界、学到了知识和经验,开拓了思维。

为确保评审工作科学高效,我们对照《益阳市财政投资评审协作评审中介机构考核暂行办法》(益财评[2018]288号)的规定,对41个金额在500万元以上的预算项目和24个金额在100万元以上的结算项目分评审效率、评审质量、评审纪律等几个方面进行了项目考核。对15个协作评审中介机构在项目考核的基础上分基础管理、综合实力、优化与创新能力等几个方面进行考核。考核结果作为协作评审中介机构评先评优的依据。

4、加强调研、交流和学习,积极推进财政评审文化建设。

围绕财政中心工作、服务财政科学化精细化管理、提升投资评审的质量和效率、建立以绩效为导向的财政支出管理机制等问题进一步加强调研,积极开展理论探索、理论研究,在多个专业刊物发表理论文章8篇。多次与评审专家和区县评审中心对评审工作的成效、经验进行交流研讨,总结交流一些好的、相对成熟的工作经验、业务办法、组织方式等,积极促进全系统横向、纵向之间的交流,积极推进财政评审文化建设

四、项目绩效情况

2018年,在市委、市政府的高度重视和省财政投资评审中心的激励、指导下,评审中心通过加强评审质量的管控,保证评审结论的准确性,通过完善岗位责任机制、中心内控机制等制度规范评审程序,用制度约束评审行为,用制度保障评审质量。拓宽评审领域,强化“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,对市级重点项目建设评审实行先审、快审和重点审,为经济建设提供优质服务。,全年共审查工程预算项目351个,节约了政府投资3.09亿元。

评审中心牢固树立服务意识,对政府投融资项目从立项至交付使用,凡是涉及到财政资金使用的环节,评审工作做到事前、事中、事后全过程评审服务,从源头上把好政府投资审核关,挖掘节约政府投资、提高财政资金使用效益的潜力。评审结论作为政府采购、资金安排和拨付的依据,有效控制财政资金运行,提高财政投资绩效。得到了社会各界的广泛好评和充分肯定。