365体育投注

图片

胡忠雄在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告

中国益阳门户网 www.yiyang.gov.cn 发布时间:2016-10-08 11:21 浏览量:
字体:

加快建成全面小康 持续增进民生福祉

为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗

——在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告

胡 忠 雄

(2016年9月28日)

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党益阳市第五届委员会向大会作报告,请予审议。

一、过去五年主要成绩和基本经验

肩负加快发展重任,伴随时代前进步伐,我们走过了极不平凡的五年。五年来,面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央和省委的坚强领导下,保持定力、精准发力、形成合力,各项事业取得新进步。

过去五年,经济发展实现了量质齐升。2015年,全市实现生产总值1354.4亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11%;完成一般公共预算收入104.6亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.4%;完成固定资产投资1223.8亿元,是2010年的3.6倍,年均增长29.1%;实现社会消费品零售总额573.9亿元,是2010年的2倍,年均增长15%。三次产业结构不断优化,由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.6:42.1:39.3。节能减排成效显著,两型社会示范区建设取得重大进展。洞庭湖生态经济区获批实施,我市在全国全省发展中的战略地位得到提升。

过去五年,城乡面貌发生了显著变化。城镇基础设施建设加快推进,承载功能明显增强,城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越,完成交通建设投资433亿元,是前5年的4.3倍;高速公路实现通车里程108公里,在建里程327公里,益阳成为全省高速公路建设主战场;石长铁路复线建成通车,扩建和新建干线公路408公里,建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元,解决了240多万农村人口的饮水安全问题。“一江三路”整治成效显著,资江风貌带等重点城建项目稳步推进。农村清洁工程深入实施,美丽乡村建设扎实推进。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市,成功申报省级历史文化名城,获“全国文明城市提名城市”称号,城乡品质全面提升。

过去五年,改革开放取得了重大进展。党的十八大以来,我市共完成9大类117项改革事项,承担了36项省级以上改革试点任务,行政审批制度、政府机构、商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全面推进,农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元,年均增长15.5%,有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化,对外交流进一步加强。

过去五年,民生民利得到了明显改善。全面小康建设蹄疾步稳,人民收入水平不断提高,2015年全体居民人均可支配收入达到16711元。精准扶贫成效明显,5年净减农村贫困人口24.4万人。社会就业不断扩大,5年累计新增城镇就业17.7万人,新增农村劳动力转移就业18.5万人。社会保障体系逐步健全,五大社会保险新增参保人数217万人,城乡低保、农村五保实现应保尽保。建设各类保障性住房19万套,完成农村危房改造4.6万户。合格学校建设全面推进,医疗卫生体系建设得到加强,文化、科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业全面进步。

过去五年,民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方,支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用,切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作,爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市,法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设,军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理,社会治理水平不断提高,安全生产形势总体平稳,社会大局和谐稳定。

过去五年,党的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,结合益阳实际,创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动,党员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党员干部党性修养有新提升。完善选人用人机制,严格干部监督管理,积极推进干部交流,班子结构和班子功能得到改善。坚持党管人才原则,实施“十百千万”人才工程,启动“双创先锋”评选,引进了一批紧缺人才。扎实推进基层党建“五个一”行动,“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强党的纪律建设,深入贯彻“一准则两条例”,以“零容忍”态度惩治腐败,严肃查处了一批违法违纪案件,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年的奋斗充满艰辛,五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易,是中央和省委正确领导的结果,是全市党员干部群众共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此,我代表中共益阳市第五届委员会,向全市共产党员和广大干部群众,向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

市第五次党代会以来,我们取得了新的成就,也收获了宝贵经验。实践启示我们:

必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来,我们勇于正视发展的差距和困难,顶住经济下行压力,盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作,推动了经济持续较快增长。

必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来,我们按照全面建成小康社会的总体要求,把民生放在更加突出位置,深入推进精准扶贫,千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。

必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来,我们强力推进园区建设大会战,建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容,发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业,推动全市工业经济总量迈上新台阶。

必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来,我们强力推进交通建设大会战,建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目,破解了交通瓶颈制约,书写了交通大发展的新篇章。

必须始终坚守强党建、正党风这一主责不移。五年来,我们认真履行管党治党的政治责任,突出干事创业导向,突出抓好“关键少数”,突出夯实基层基础,以党的建设的新成效促进了经济社会的新发展。

在肯定成绩的同时,也要看到前进道路上的问题和困难,主要是:经济总量不大,结构不优;区域竞争力不强,改革内生动力不足;城乡区域发展不平衡,民生问题的解决还欠力度;发展环境不优,政府职能还需进一步转变;少数党员干部精神不振、不敢担当,党风廉政建设和基层党建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。

二、未来五年发展形势和奋斗目标

站在新的发展起点上放眼未来五年,我们既面临重要战略机遇,又面临诸多矛盾挑战。

未来五年,发展机遇叠加,不容我们错失。我国经济发展进入新常态,但经济长期向好的基本面没有改变,宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开,全国区域经济版图正在加快形成新的格局,益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区,成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划,同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市,国、省政策支持集中发力,将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素,为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展,其势已成,其时已至。

未来五年,矛盾挑战严峻,不容我们退缩。从发展阶段看,益阳尚处于工业化中期的初级阶段,而全国全省已进入工业化中后期阶段,正是这种发展阶段与全国全省的不同步,使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近,如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向,差距就是潜力。面对矛盾和挑战,我们必须以攻坚克难的勇气,迎难而上,苦干实干,“人一之、我十之”,加快建成全面小康社会。

未来五年,群众期望更高,不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进,群众期望值不断增高,人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件,希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品,期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往,就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼,担当责任,不辱使命,持续增进民生福祉。

今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,把加快发展作为全市上下的第一要务,把改革创新作为推动发展的第一动力,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为富民强市的第一抓手,始终坚持民生和生态“两个优先”,全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,强力推进交通和园区建设“两大会战”,切实强化依法治市和从严治党“两个保障”,确保如期全面建成小康社会,努力建设富饶绿色幸福新益阳。

今后五年益阳发展的主要目标是:确保“一个高于”,即经济增速高于全国全省平均水平,全市经济总量迈上2000亿元台阶;达到“两个提升”,即区域综合实力和人民幸福度大幅提升;实现“三个增强”,即法治保障力、文化软实力和党的凝聚力显著增强。

三、未来五年的主要任务

大力践行五大发展理念,深度推进“五位一体”建设,创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践,这是全市各级党组织未来五年的主要执政使命,是我们必须担负的历史重任。

(一)坚持加快发展,着力推动产业扩量提质。益阳加快发展的重点在产业经济。要以产业发展的新跨越推动全市经济又好又快发展,为建设富饶益阳打下坚实基础。

推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设,进一步完善园区运营体制机制,突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设,切实提高园区投资效益和产出水平,力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展,不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业,积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展,培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业,提高产业集中度,培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶,围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点,在全市范围内深入开展企业帮扶行动,扶持中小微企业加快发展,引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强,培育发展一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障,提高工业投入产出率。

推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市,稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产,大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业,推动农产品加工业精深化、品牌化,提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,加快农村土地经营权流转,提高农业经营管理水平。推进农村土地综合整治和高标准农田建设,完善农田水利设施,提升农业生产效率和抗风险能力,推进农机农艺配套,提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金,加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度,形成多元化的投资机制,提高农业支持保障水平。实施最严格的耕地保护制度,加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设,提高农业可持续发展水平。

推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点,推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展,打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地,建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色,大力发展旅游产业,强化中心城区旅游核心地位,建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区,创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。

(二)坚持协调发展,着力优化城乡区域一体化发展格局。要推进城乡区域协调发展,加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。

把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作,坚持“一节点两中心五基地”发展定位,加快益沅桃城镇群一体化发展,推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局,依托银城大道向东发展,将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡;依托高铁枢纽建设向南发展,打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系,高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求,加强城市设计,彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌,实现山水湖城共生共荣。经过五年发展,中心城区人口超过100万,进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应,促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下,推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设,打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇,将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。

把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼,要充分利用丰富的山地资源,着力发展绿色经济,加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台,加快发展黑茶、中药材加工、清洁能源、休闲旅游等产业,推动矿产业转型升级,做大做强安化黑茶产业园,扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础,加快发展竹木、装备制造、新材料等产业,发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区,强力推进桃花江核电项目。

把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼,要走好生态优先之路,为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业,强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设,加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业,聚力聚焦物流产业,加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设,大力发展水产等富民产业,重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作,加快建成生态宜居示范区。

把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制,推进城乡资源均衡配置,着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设,全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》,加强对农民建房的引导、管理和服务,注重保护修缮传统村落,全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程,深入推进美丽乡村示范村建设,着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村,使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。

(三)坚持创新发展,着力激发发展动力和活力。抓改革就是抓发展,谋创新就是谋未来。必须把改革创新摆在全市发展全局的核心位置,让各项改革创新的措施落地落细落小。

突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点,以供给侧结构性改革为主线,紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐,确保如期完成改革任务。要结合益阳实际,深入推进农村改革,紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力,破除藩篱、打通梗阻,探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子;深入推进行政审批制度改革,努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一;深入推进金融改革,加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐,着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场;深入推进社会公共产品供给改革,积极推行符合市情的PPP模式,抓紧实施一批省级示范项目,带动公共产品的扩大供给。要鼓励支持改革试点,不断探索益阳加快发展的新路子。

突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化,让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”,推进“六大科技创新行动”,加大科技创新投入,加强知识产权的运用和保护,加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚,激化企业创新动力,注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业,大力推动产学研用结合,推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑,扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间,鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新,持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”,积极动员在外益阳籍人士回乡创业。

突出信息化引领。充分发挥“互联网+”的信息技术支撑作用,加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”,大力推动智能制造,促进制造业服务化转型,实现提质增效升级。推进“互联网+农业”,打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台,抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”,大力发展服务外包产业,培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网+政务”,加快政务服务信息化建设,完善12345电子政务服务平台,重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网+村务”,打造“益村”平台,为村民构建党务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。

(四)坚持开放发展,着力打造洞庭湖区开放新高地。要坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重,不断提高益阳的开放度和知名度。

推动多层次区域合作,构建大开放格局。坚持借势借力,主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势,充分利用长江黄金水道,主动融入长三角与长江中下游地区,强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作,推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢,合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》,推进与沿湖市、区建立互动合作机制,推动洞庭湖板块城市群同步协调发展;加强边界县市区跨区域合作,推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进,加快对接融入长株潭。加强理念对接,积极借鉴长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验,学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验,提升我市各方面的管理和服务水平;加强交通对接,推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接,加快形成“直通”长株潭的现代交通网络;加强产业对接,主动向东对接长株潭制造业产业带,促进新型工业和文化旅游业等协同发展。

打造区域性交通枢纽,构筑大开放通道。全方位打通对外大通道,提升区域性交通枢纽城市地位。实施“519”干线公路攻坚行动,加快完善全市路网结构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络,实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络,推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设,加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设,加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。

加快开放型经济发展,强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”,狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商,着力引进战略投资者,提升招商引资质量。参与国际竞争,培育出口知名品牌,重点支持有意向有能力的企业“走出去”,带动产品出口;加快发展跨境电子商务等贸易新业态,推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设,推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作,推进长沙海关在益阳设立办事机构,建立保税仓库,打造多渠道、一体化通关体系。

(五)坚持绿色发展,着力推进生态文明建设。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要加快绿色益阳建设步伐,推动绿色生产,建设绿色生态,倡导绿色生活,实现绿色文明。

打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理,让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构,降低煤炭在能源消费中的比重,加强废气治理和城市建设施工管理,从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库”等重点区域的水环境治理,巩固提升“两河”治理成效,有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题,着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作,防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。

实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街头绿地建设,拓展城镇立体绿化空间,积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设,推进“百湖湿地”修复,全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评,刚性落实节能减排目标,加快淘汰“五小企业”等落后产能,积极推广节能减排新技术,加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济,支持绿色生产,控制重点行业碳排放,发展节能环保产业,加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育,引导消费者购买节能环保低碳产品,推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。

建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》,坚持环境保护“党政同责”、“一岗双责”,使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护制度,严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度,加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度,强化生态环境损害赔偿和责任追究。健全生态环境考核评价制度,引导广大党员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度,形成“政府领导、部门负责、群众参与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局,走出一条具有益阳特色的生态文明建设之路。

(六)坚持共享发展,着力保障和改善民生。要践行以人民为中心的发展思想,让老百姓的幸福指数跑赢GDP增速,努力建设幸福益阳。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点,健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场,以310个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象,实施“六个一批”脱贫计划,切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”,确保全市贫困人口如期脱贫。

提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则,加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革,提高教育质量,全面推动优质教育资源均衡发展。深入推进医药卫生体制改革,推进医药分开,实行分级诊疗,健全区县(市)、乡镇、村(社区)三级医疗卫生服务网络,提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业,实现体育健身设施覆盖城乡,建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品药品监管,认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工作,促进各项社会事业全面协调发展。

织密织紧就业社保网。就业是民生之本,社保是民生之福。实施更加积极的就业政策,增加就业岗位,拓宽就业渠道,推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划,健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度,持续增加居民收入,缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系,实施全民参保登记计划,巩固提高各类社会保险参保率,基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险,构建多层次社会保障体系,稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度,同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系,大力发展公益慈善事业。

全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策,把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造,完善住房保障体系和公积金制度,确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设,让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。

(七)坚持和谐发展,着力形成政通人和的良好局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,切实提高法治保障力和文化软实力,开创全市上下凝心聚力、各项事业和谐共进的崭新局面。

构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市,扎实推进全国法治先进城市创建,加快建设法治益阳。深入推进依法执政,提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平,支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政,加强法治政府建设,推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法,深化司法体制改革,推进司法公开,规范司法行为,加强对司法活动的监督,打造阳光司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法,持续开展法治宣传教育,大力弘扬法治精神,强化公职人员尊法学法守法观念,增强全民法治意识。

构建民主团结的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权,使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的团结合作,认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实党管武装制度,加强全民国防教育和后备力量建设,促进军民融合深度发展。加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,提高宣传和组织群众能力。

构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题,有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设,加强社会治安综合治理,提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作,推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,健全公共安全体系,坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设,突出建设好重大防洪安全工程,切实维护人民群众生命财产安全。

构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观,把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来,让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产,实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化,加大文物保护和非物质文化遗产保护力度,重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址,开展万里茶道申报世界文化遗产工作,推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动,积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作,提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设,进一步提高全民文明素质。

构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态,建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制,净化舆论环境,抢占舆论制高点,掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展,抓好“六个一”宣传文化载体建设,讲好益阳故事,传递益阳声音,扩大益阳影响,彰显益阳力量。

四、全面加强党的建设

事业发展,关键在党,关键在人。要按照全面从严治党要求,切实加强和改进党的建设,为益阳加快发展提供坚强保证。

(一)强化不忘初心、忠贞不渝的信仰追求。“初心不改,方得始终。”执着的理想信仰是共产党人的政治本色,对党忠诚是挺起理想信仰的主心骨。要深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,在领会精神实质和入脑入心上下功夫,做到学而信、学而用、学而行,增强“四个意识”,坚守“四个自信”,始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。有效利用金家堤党支部、厂窖惨案纪念馆等党员教育培训示范基地开展党员教育,充分发挥党校党的理论教育和党性教育主阵地作用,有计划地大规模轮训、培训党员干部。严格党内政治生活,积极运用“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等方式,不断加强党性修养。把坚定理想信仰同贯彻落实中央、省委重大战略部署结合起来,同干好本职工作结合起来,同改造个人主观世界结合起来,努力推动各项事业取得新进展。

(二)锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要,惟在得人。”要始终把选人用人作为关系益阳发展的关键性、根本性大事来抓。选优配强各级领导班子,加强领导班子专业化能力建设,提升领导班子整体功能。把握正确的用人导向,旗帜鲜明地坚持“四个重用”:重用坚持原则、敢于担当的干部,重用扎根基层、多岗锻炼的干部,重用踏实干事、实绩突出的干部,重用忠诚干净、群众公认的干部。深化干部人事制度改革,加强编制管理,积极推进干部跨部门、跨地域交流,加大面向基层选拔干部力度。推行干部任前“三审”,强化任前把关,防止带病提拔。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,合理使用各个年龄段干部,带着深厚感情做好老干部工作。把人才作为第一资源,破除制约人才发挥作用的体制机制壁垒,更加注重培养、用好、吸引各类人才,为益阳加快发展广纳英才、广集群智。

(三)筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢,地动山摇。”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“五个一”行动总揽农村和社区党建。配强“一个支书”,按照“选优、配强、考严、优出”的原则,进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设;建好“一支队伍”,落实群众推优入党制度,创新党员队伍管理机制;打造“一个中心”,打通服务群众“最后一公里”,把服务中心建设成综合性为民服务平台;健全“一个机制”,激发村(居)民参与村(社区)事务的积极性、主动性,进一步优化“四位一体”组织架构;找准“一条路子”,因地制宜发展集体经济,壮大村(社区)经济实力。要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖,系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作。全面落实基层党建工作责任制,提高基层组织的干部待遇及保障水平,督促全市各级党组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。

(四)构建运行规范、决策高效的体制机制。“欲知方圆,则必规矩。”要结合益阳实际加大探索创新力度,进一步完善党内制度体系。坚持和完善党内民主制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为着力点,健全党员权利保障制度,尊重党员的主体地位,充分保障党员民主权利。完善党的代表大会制度,落实党代表任期制,探索实施党代表提案制。推进党务公开,健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度,不断扩大党内基层民主。坚持和完善党委科学决策机制。建立健全党委议事规则和决策程序,制定决策前的调查研究、决策中的民主讨论与决定以及决策后的考评纠错等全流程制度体系。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制,提高决策科学化水平。坚持和完善党内权力运行机制。建立健全科学明细的分工机制,完善党委常委之间沟通协调制度。强化全委会决策和监督作用,完善全委会议事决策制度。规范权力运行程序,建立重大事项票决制,规范自由裁量权的使用。

(五)锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行,事成于实。”要深入践行“三严三实”,扎实推进“两学一做”,倡导躬行践履、激情干事的良好作风。大力弘扬舍我其谁的担当精神。要牢记责任重于泰山,面对益阳民生、改革、发展等重任和难题,坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为,不懈怠、不松劲、不回避、不推卸。要有“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀,接续奋斗、久久为功。大力弘扬真抓实干的务实作风。要紧贴益阳实际、遵循人民意愿想问题、办事情、做决策。要强化一抓到底的执行力,对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进。要深入实际调查研究,深入基层解决问题,深入群众扶贫帮困,努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。

(六)保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。“民不容贪,法不护腐。”要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作抓常抓严抓实。要让自律常在,做到不想腐。坚持反腐倡廉教育先行,加强党性党风党纪教育、警示教育和廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线。党员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升,尤其是领导干部更要自觉遵守廉洁自律各项规定,既严格管住自己,又严格管住亲属和身边工作人员,做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬,做到不敢腐。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃,既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案,又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市巡视巡察一体化,着力发现问题,发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问责条例和市委“两个责任”追究办法,坚持“一案双查”,对于失职失责造成严重后果的,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。要让制度扎根,做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,抓住用权、用人、用钱等关键环节,进一步扎紧织密制度笼子,从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围,让铁规发力,让禁令生威!

同志们!展望未来,我们的目标坚定而明确,我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,依靠和带领全市人民,满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情,努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取,以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩,谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章!

名词注释:

1.“1+X”网格化服务管理:以全市城乡网格化服务管理平台为“1”,综治、公安、人社、房管、民政、党建、国土、消防等部门对应开设端口为“X”的网格化综合服务管理数据系统。

2.“三访三化促发展解民忧”专项活动:以“领导接访实效化、干部下访规范化、党员走访常态化”为主题,突出“三访联动”、“三化并进”,推动实现“干部转作风、群众得实惠、社会添和谐”“三效齐升”。

3.“三严三实”:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

4.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

5.“十百千万”人才工程:从2014年开始,力争3年内,聘请或引进十名以上高端人才、百名领军人才、千名骨干人才,培养和引进万名实用人才。

6.“双创先锋”评选:我市从2016年开始,组织开展的“十大”创新创业人才(团队)和“十大”创新创业项目评选活动。

7.“四位一体”新型农村治理机制:村级组织在已有的村党支部和村民委员会以外,建立村民议事会和村务监督委员会,形成以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议(村民代表会议)常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。

8.“一准则两条例”:《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》。

9.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

10.“一带一部”:2013年11月,习近平总书记在湖南考察时指出,希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部(简称“一带一部”)的区位优势。

11.“五位一体”:推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展。

12.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13.“两个提升”:区域综合实力大幅提升,发展质量和效益明显提高,经济实力明显增强,城镇化进程加速,基础设施水平大幅跃升,改革开放全面深化,创新活力充分激发,生态环境更加优美;人民幸福度大幅提升,到2017年全面建成小康社会,后阶段巩固深化全面小康建设,创造更高质量、更高水平的小康生活,民生殷实感、舒适感、安全感、愉悦感大为增强。

14.“三个增强”:法治保障力显著增强,依法治市全面推进,法治政府、法治社会、法治城市基本建成,各项事业发展纳入法治化轨道;文化软实力显著增强,社会主义核心价值观深入人心,精神文明建设取得明显进展,社会文明程度更高,文化事业与文化产业协调发展,文化影响力不断扩大;党的凝聚力显著增强,从严治党扎实推进,党的执政能力、先进性和纯洁性不断提高。

15.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16.“519”干线公路攻坚行动:未来五年,我市计划实施干线公路项目53个,计划投资117.3亿元,新、改建964.7千米。

17.“一节点两中心五基地”:把益沅桃城镇群打造成长江经济带的区域性重要节点,洞庭湖区域中心、长株潭都市区副中心,全省区域新型工业基地、休闲旅游基地、现代农业示范基地、新能源基地、湘中北现代商贸物流基地。

18.“一园两中心”:梓山湖生态文化公园、益阳文化中心和益阳政务服务中心。其中,益阳文化中心包含博物馆、图书馆、规划展示馆、群艺馆、科技馆、职工活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心(含老年大学);益阳政务服务中心包含会展中心、政务中心、人力资源和人才交流中心、公共资源交易中心。

19.PPP模式:公私合营模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

20.“四大科技创新计划”:战略性新兴产业科技创新计划、传统产业升级改造创新计划、现代农业科技创新计划、社会民生领域科技创新计划。

21.“六大科技创新行动”:重点产业科技创新行动、创新型企业培育行动、科技创新创业人才培养行动、科技创新园区基地建设行动、科技创新成果转化与产权化行动、科技创新服务体系建设行动。

22.“益村”平台:益阳市为实施“互联网+农村”战略与58农服公司全面合作,将全市1184个村民服务中心打造成集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的村级综合信息服务平台。

23.“一环八射”、“三纵一横”高速公路:“一环”是指由益阳绕城高速公路和长张高速苏家坝至迎丰桥段组成的环线;“八射”是指益阳至长沙、益阳至平江龙门、益阳至南县、益阳至常德、益阳至安化、益阳至娄底、益阳至长沙复线、益阳至常德复线;“三纵”是指二广高速常德至邵阳益阳段、呼北高速张家界至新化益阳段、宁乡至韶山益阳段;“一横”是指杭瑞高速常德至岳阳益阳段。

24.“三纵三横”铁路网络:已经建成和规划建设的六条过境铁路通道,“三纵”即华容经益阳至娄底铁路、常(德)桂(林)海(口)铁路(经安化)、安(康)张(家界)衡(阳)铁路(经安化),“三横”即常(德)岳(阳)九(江)铁路(经南县)、重庆秀山经吉首至益阳铁路(经安化、桃江)、沪昆铁路(经安化)。

25.“一纵两横”千吨级航道:“一纵”指澧湘航线甘溪港至沅江,“两横”指常德至鲇鱼口千吨级航道和资水航道。

26.“一湖一江一库”:大通湖、资江、柘溪水库。

27.“两河”治理:志溪河、兰溪河治理。

28.“百湖湿地”修复:对洞庭湖区域内面积在1平方公里以上的96个湖泊的生态环境进行修复,加强生态补水、围垦湿地退还、污染排放管理,开展湿地生态系统修复、关键物种栖息地重建、有害生物防控以及湖泊清淤等建设。

29.“五小企业”:指浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。

30.“六个一批”脱贫计划:是精准扶贫的基本措施。即兜底保障一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、产业发展一批。

31.“两供两治”:城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。

32.“天网工程”:主要以城市治安电子防控体系为支撑,整合交通电子卡口、武装卡点、单位内部保安视频系统等视频资源,汇入中心控制平台,实现对人、车、物、事等要素监控的城市安全防范监控管理工程。

33.“六个一”宣传文化载体:“一园一台一报一刊一网一中心”,“一园”指湖南(益阳)工艺美术创意设计园,“一台”指益阳电视台,“一报”指益阳日报,“一刊”指散文诗,“一网”指中国·益阳网,“一中心”指益阳文化中心。

34.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

35.“四个自信”:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

36.“三会一课”:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。

37.干部任前“三审”:在干部选拔任用过程中,强化对干部档案信息、廉政情况、选任程序的审查监督。

38.“两个责任”:党风廉政建设主体责任和监督责任。

39.“一案双查”:纪检监察机关在查处案件时,既要查清当事人的违纪事实和应负的责任,又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任。

扫一扫在手机打开当前页
信息来源:益阳门户网作者:责任编辑:梁武
打印 关闭