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益阳市发展和改革委员会责任清单

中国益阳门户网 www.yiyang.gov.cn 发布时间:2015-10-21 16:21 浏览量:
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一、部门职责

    部门名称(盖章)

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调相关总体规划、区域规划、主体功能区规划与专项规划;提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受市人民政府委托向市人民代表大会提交国民经济和社会发展计划的报告

拟订年度全市国民经济和社会发展主要指标计划,并对指标进行综合平衡;开展经济社会发展重大问题研究

 

牵头起草年度全市国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告,提交市人代会审议;每季定期检查年度计划目标执行情况,向市人大常委会报告半年度计划执行情况;协调和平衡各项专项计划

 

组织编制全市国民经济和社会发展五年规划纲要,负责中长期规划与年度计划的衔接,指导部门和地方中长期规划编制

 

推进规划体制改革,开展“多规合一”试点,建立规划协调机制,统筹发展规划与其他规划、发展规划内部各类规划之间的衔接协调

 

制定年度编制计划和五年规划编制体系目录,组织实施规划综合管理;组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评价

 

组织实施全市价格总水平调控预期目标及有关政策措施,定期开展价格形势分析,会同有关部门实施价格补贴政策

 

2

研究全市宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议,协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

监测分析宏观经济形势,研判经济运行发展趋势,进行预测预警。

 

组织研究和提出全市经济安全和总体产业安全战略及政策建议。牵头开展内外发展环境分析,不定期开展全市经济运行新情况新问题调研分析,提出针对性对策建议

 

3

汇总社会资金总体运行情况,参与制定财政、金融、土地政策的措施;拟订并组织实施产业政策,监督检查产业政策的执行;会同有关部门完善宏观调控协调机制,统筹推进产业、创业等投资基金的发展和制度建设

研究分析全社会资金平衡状况,汇总分析财政、金融、证券等方面情况;参与制定财政、金融、土地政策,并综合分析执行效果

 

提出全市直接融资的发展战略和政策建议;联系银行、保险、证券等机构,组织和推动政银企合作,协调地方性中小金融机构发展的有关工作;参与建立多层次资本市场体系工作;牵头推进产业、创业和私募股权等投资基金的发展及制度建设

 

负责企业债券和产业投资基金的申报和协调,初审发债资金投向,监督发债资金使用情况,建立企业债券综合信用承诺制度

 

组织编制新兴产业创业投资基金组建方案或增资方案,申报国家新兴产业创投计划

 

参与拟订土地利用总体规划及国土基础测绘年度计划

 

协调国土和矿产资源整治、开发、利用、保护政策

 

参与产业园区土地利用集约节约评价

 

4

拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;规划全市重大建设项目和生产力布局,按规定权限审批、核准、审核、备案跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的重大建设项目;研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策;指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资方向;牵头组织编制特重大自然灾害的灾后恢复重建规划,协调有关重大问题;研究提出市重点建设项目计划,组织开展重大建设项目稽察;负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理;指导工程咨询业发展

全市固定资产投资状况,拟订全社会投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施

 

组织起草固定资产投资管理的有关政策草案,推进投资体制改革

 

提出全市重大项目的中长期规划、前期工作计划和年度计划,建立项目储备库

 

负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告)的审批,以及由国家、省审批项目的审核转报

 

负责权限内重大和限制类企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的核准,以及由国家、省核准项目的审核转报

 

组织国外贷款项目规划的整理和申报,负责项目可行性研究报告的申报,监督项目的评估、谈判和实施;负责权限内企业投资项目(含利用外资和境外投资项目)的备案

 

组织申报中央、省预算内投资项目及资金,并负责转发下达

 

负责市重点建设项目前期准备工作;为市政府下达市重点项目建设责任目标任务书提出相关建议性意见;跟进了解市重点项目建设责任目标任务书的执行情况;负责市重点项目建设数据统计和信息采集工作;负责市重点项目建设参建单位业绩记录;组织开展市重点项目建设成果及使用情况评价;

 

为省重点项目名单提出有关建议性方案;负责市重点建设项目储备库的建设和维护工作;

 

对市重点建设项目的监督检查

 

参与农村危房改造资金年度计划编制、下达和组织实施工作

 

提出市重大项目稽察工作的政策建议,制定市重大建设项目稽察计划,组织开展全市重大建设项目稽察工作

 

组织开展国家、市出资的建设项目和对国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目实施情况监督检查

 

负责民间投资相关政策制定,PPP示范项目发布调度

 

负责跟踪检查相关行业和地方执行国家、市的投资政策和规定情况,受理重大建设项目相关的信访举报,对违规问题提出处理意见,并监督整改落实

 

指导和协调全市项目稽察工作,建立全市项目稽察监管信息系统,监测评价项目实施情况,组织开展重大建设项目稽察业务培训

 

指导和协调全市政府投资项目代建制管理工作;负责制定代建制管理的相关制度、办法、细则、代建服务取费标准和规范性文本文件等;建立、管理全市代建项目库和代建单位名录库;组织开展全市代建制实施情况督查和代建制业务培训

 

负责市本级政府投资项目代建单位招标文件、代建合同审查备案,监督招标选择代建单位;负责市本级政府投资代建项目实施过程的协调和监督管理

 

5

组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;负责制定发展战略性新兴产业规划,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施;会同有关部门研究拟订高新技术产业、服务业发展规划和重大政策,实施高新技术产业发展的宏观指导,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题

协调三次产业发展重大问题,研究提出跨产业、跨区域的综合性政策

 

研判工业发展趋势,统筹工业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,研究提出新型工业化和产业集群发展的政策措施,协调解决重大技术装备推广应用,参与研究资源、能源节约和综合利用规划及相关政策研究

 

研究提出工业重大项目布局建议并协调实施,研究提出并组织协调跨地区、跨部门、跨行业以及需要国家、省市综合平衡的重大生产力布局和重大产业基地建设

 

参与拟订全市战略性新兴产业发展规划 

 

参与拟订全市高新技术产业(含战略性新兴产业)发展规划,负责高新技术发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡,提出高新技术产业发展相关财政性资金安排建议

 

负责高技术产业化相关工作,申报并组织实施高技术产业化重大专项和示范工程、产业关键共性技术研制开发、重大科技基础设施、技术创新工程、工程研究中心、工程实验室、认定企业技术中心和高技术产业基地等项目

 

统筹交通运输体系发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;负责各种交通运输方式之间的综合平衡及重大问题的协调,提出有关政策建议

 

牵头拟订农业农村经济中长期规划、年度计划的编制、评估和实施监督

 

研判服务业发展趋势,组织制定并实施服务业发展战略和中长期规划、年度计划,负责服务业发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

 

研究提出服务业发展重大政策,指导协调服务业发展专项政策的拟订,组织修订全市服务业发展指导目录

 

负责市级服务业集聚示范区、市级示范物流园区的综合评价和动态调整;负责全市服务业企业的培育工作;负责全市服务业工作要点及发展目标的拟订、分解和督察

 

协调服务业发展中的重大问题,指导相关行业协会和市场中介组织规范发展

 

6

贯彻落实中部崛起、长江经济带开发建设的政策措施;组织编制主体功能区规划、区域规划;研究制定统筹促进洞庭湖区协调发展的战略、规划和重大政策,拟订并组织实施全市以工代赈规划和计划;参与研究拟订全市城镇化发展战略和重大政策措施;参与制定开发园区发展规划和政策;统筹协调区域合作。

负责协调落实国家西部大开发的战略、规划和重大政策,负责实施湘西地区开发战略有关工作,牵头拟订并指导、监督落实产业项目及资金使用计划;承担全面建成小康社会大湘西地区指导小组办公室日常工作

 

组织拟订和协调落实促进中部地区崛起和长江经济带开发战略、政策

 

牵头拟订并组织实施洞庭湖生态经济区发展规划和政策;统筹协调洞庭湖区生态经济建设专项资金;组织开展有关政策和重大项目实施的绩效考评,组织开展宣传推介、合作交流和跨区域协调

 

负责编制并组织实施全市以工代赈、易地扶贫搬迁规划和计划,组织指导项目建设和管理

 

研究拟订统筹区域发展的战略、规划和重大政策

 

组织研判区域经济发展趋势,统筹推进我市国家区域战略的实施并组织实施情况评估

 

参与拟订城镇建设规划和重点流域水污染治理规划

 

组织编制全市产业园区发展规划和拟订促进产业园区发展政策;组织开展产业园区发展综合评价工作

 

负责区域功能区和产业园区综合协调工作

 

牵头申报产业园区设立审批、调区扩区、名称变更、特色专业园区认定工作

 

组织推进资源型城市、老工业基地城市和独立工矿区转型和可持续发展工作

 

组织编制和实施全市主体功能区规划,推进主体功能区建设试点,健全完善主体功能区制度和相关配套政策

 

参与编制全市城镇化规划,推进城镇化综合试点,研究提出促进城镇化健康发展的战略和政策

 

7

承担重要商品总量平衡和宏观调控,编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量平衡计划并监督执行,根据经济运行情况对计划进行调整;拟订重要战略物资储备规划,负责组织收储、动用、轮换和管理,会同有关部门管理粮食、棉花和食糖等储备;牵头负责全市物流发展工作,拟订现代物流业发展战略、规划,协调物流业发展重大布局

监测和分析市内外市场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议

 

研究提出重要商品总量平衡和宏观调控的建议

 

组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行,根据经济运行情况提出计划调整建议

 

转报粮食、棉花进口关税配额,监督配额使用情况

 

拟订物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局,审核、申报和安排建设项目和资金,负责省级示范物流园区的综合评价和动态调整,协调流通体制改革重大问题和重大设施项目建设

 

牵头组织推进冷链物流业发展,拟订冷链物流业发展战略、规划和政策,审核、申报和安排建设项目和资金

 

会同有关方面做好粮食、棉花、食糖、食盐、化肥等储备调控工作,协调重要商品流通体制改革中的重大问题,参与制定有关市场流通的法规、政策

 

参与组织全市重大国际交流合作与经贸活动及涉港澳台经贸合作

 

8

负责社会发展与国民经济发展的政策衔接;组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划。拟订人口发展战略、规划及人口政策;参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策;统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革;研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议;协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策;参与推进深化医药卫生体制改革工作

牵头拟订全市社会发展规划,指导社会事业各领域专项规划编制和实施,组织拟订全市基本公共服务体系规划,拟订全市人口发展规划,会同有关部门编制全市文化(创意)产业发展相关规划

 

组织拟订社会发展年度计划,拟订基本公共服务清单,组织拟订加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化的政策措施,组织开展基本公共服务水平综合评价工作

 

组织开展全市及各县(市)区社会发展形势分析和社会发展水平综合评估工作

 

拟订全市社会发展和人口发展战略。牵头拟订全市健康服务业、人口发展、文化创意和设计服务与相关产业融合发展等政策措施,拟订推进社会办医的政策,承担国家、省发改委和市委市政府要求开展的重大问题研究工作

 

研究提出促进就业和创业、调节收入分配、完善社会保障制度与经济协调发展的战略、规划和政策建议

 

统筹推进收入分配制度及相关体制改革,参与拟订就业及社会保障体制改革方案,协调解决相关重大问题;参与拟订社会保障发展规划、计划,推进体系建设

 

参与中等职业学校和高等院校调整审核工作;参与教育体制改革和事业单位改革,提出有关政策和工作建议

 

参与医药卫生、药品流通体制改革,参与拟订年度医药卫生体制改革重点工作安排,提出医药卫生体制改革相关政策措施建议,参与重点改革工作督查,提出改进工作建议

 

按规定权限审批、核准和备案社会发展领域固定资产投资项目,申报和下达预算内社会事业基本建设项目投资计划

 

9

研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题,研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施;负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划、政策并协调实施;参与编制生态文明建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,会同有关部门提出建立健全生态补偿机制的政策措施;综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作;完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;组织拟订全市应对气候变化战略、规划和政策并协调实施

研究分析经济社会与资源、环境协调发展的重大问题;负责全市节能工作综合协调。组织拟订节能工作的规划、计划并协调实施;组织协调重大节能示范工程和新产品、新技术、新设备推广应用

 

组织拟订并协调实施能源资源节约和综合利用重大战略、规划、政策措施;协调资源节约和综合利用的重大问题;研究提出全市能源消费总量控制目标建议,拟订工作方案并组织实施;做好区县市人民政府年度节能目标责任考核有关工作;负责组织实施固定资产投资项目节能审查,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度;加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展,会同市财政局开展合同能源管理财政奖励资金项目申报和项目资金使用情况检查;负责节能监督管理工作;组织开展节能宣传推广

 

组织拟订并协调实施发展循环经济重大战略、规划和政策措施;组织区市县、园区、企业参加国家循环经济“十百千”示范行动,开展全市循环经济示范试点工作;负责全市资源综合利用认定和监督管理工作

 

制定全市节能监察计划,指导全市节能监察执法工作,对全市范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法,依法查处能源利用违法行为

 

负责全市节能、城镇污水垃圾处理、循环经济发展、资源综合利用等项目审核及资金申报、安排建议 

 

组织开展各县市区碳强度下降目标完成情况考核和重点企事业单位温室气体排放报告工作,落实国家建立全国碳排放权交易市场的相关工作

 

落实国家、省应对气候变化规划、计划和政策措施

 

组织开展低碳试点工作,编制市级年度温室气体排放清单,指导协调各县市区年度温室气体排放清单编制工作

 

10

编制和执行全市价格改革规划,拟订并组织实施价格政策;监测、分析市场价格形势,组织实施价格总水平调控;管理国家、省列名管理的商品和服务价格,监管实行市场调节价的商品和服务价格,承担行政事业性收费管理工作;组织实施价格调节基金政策,依法对重大自然灾害和特殊时期实施临时价格干预措施,负责价格公共服务工作;指导并组织实施价格监督检查和反垄断工作,依法查处价格违法和垄断行为;负责价格成本调查和监审

贯彻落实国家和省的价费管理方针政策,拟订实施全市有关价费改革方案及管理措施

 

制定价费管理办法、制度,监督指导价费监管的法律、法规、规章的贯彻实施,做好有关价费监管规范性文件的审核和备案工作

 

指导、协调市直有关部门的价格管理工作,指导、监督县(市)、区(区)政府及其价格主管部门的价格管理工作

制定和调整《定价目录》中规定的商品和服务价格(含包含在价格中的基金和附加)

贯彻实施上级制定行政事业性收费政策,负责各种短期培训类收费的监管,按有关规定组织清费、治乱、减负工作

负责市本级收费许可证、服务价格登记证发证、换证和年检年审,指导全市收费许可证、服务价格登记证年审工作

负责市本级价格调节基金的征收、管理,提出使用安排建议

负责全市价格行政执法活动的监督检查,依法查处商品、服务价格和各类收费中的违法行为

建立以行政监督为主,行业监督、舆论监督、群众监督等参与的社会价格监督体系

受理价格和收费投诉举报,开展价格投诉争议调解,及时化解价费矛盾,对举报有功人员依法予以奖励,对价格突发或群体性事件进行应急处置

负责全市价格公共服务工作,宣传价格法律制度和方针、政策,公开价费信息

制定并组织实施全市价格监测报告制度,开展全市重要商品和服务价格监测数据的定期采集、处理、汇总、分析和上报,组织实施全市价格异常波动应急预案;必要时依法实施重要商品和服务临时价格干预措施

负责全市价格成本调查和监审工作,根据省发改委制定的农产品成本调查目录、政府制定价格成本监审目录、定价成本核算办法,组织实施主要农产品、重要商品、服务价格成本调查和政府定价成本监审,组织实施我市稻谷、生猪和常用消费品成本数据,并及时上报,认真收集、审查

负责全市价格评估机构的资质确认,对价格评估机构执业行为进行监管,组织开展全市价格评估人员业务培训

制定全市涉案物价格鉴证工作规范,实施涉案物价格复核鉴证,指导区、县(市)级价格鉴证机构涉税、涉纪财物价格认定

受理在益价格鉴证师的注册申请表等,协助组织继续教育,初步审核申报资料,报省发改委审批

11

协调推进经济发展环境的优化,牵头落实国家和省、市有关鼓励市场主体投资,保护投资者权益,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序的政务、法制、商务、信用等环境,优化重点项目建设环境;指导全市优化经济发展环境的相关工作,承担治理工程建设领域突出问题有关工作

建立优化经济发展环境监督测评网络,督促相关部门落实国家和市有关鼓励市场主体投资、维护市场秩序的政策法规,对损害投资者权益、损害经济发展环境的行为与投诉进行调查处理

 

负责协调市重点建设项目、园区环境优化工作,参与对市重点项目指挥部、项目公司履职情况考核

 

负责行政审批、网上政务服务等的电子监察工作

 

规范涉企检查、收费执法等行为,负责督促落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》(湘政发[2013]22号)

 

承担建设领域突出问题专项治理领导小组办公室工作。

 

负责指导全市优化经济发展相关工作。

 

12

研究制定推进社会信用体系建设的法规、规划、政策措施,统筹推进统一的信用信息平台建设,促进信用信息资源的整合与运用,协调社会信用体系建设的重大问题

与有关部门共同推进社会信用体系建设,负责对全市信用服务市场进行监督管理

 

牵头研究提出促进信用信息建设的法规、政策措施并组织实施,建立和完善相关制度规范,指导区、县、社会信用体系建设

 

建设全市统一的信用信息平台等基础设施,组织开展全市信用信息征集和发布工作,促进信用信息的使用

 

13

研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

负责研究拟订全市推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调军民融合等有关重大问题

 

负责组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作

 

研究拟订全市国民经济动员的相关政策,负责市级国民经济动员中心平台认定

 

负责专业保障队伍组建,建立和完善相关的评估、检查制度

 

承担全市国民经济动员信息化建设工作

 

14

牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全市公共资源交易平台建设,监督公共资源交易活动

牵头整合建设统一规范的公共资源交易平台,指导和协调全市公共资源交易平台建设,承担市公共资源交易管理委员会日常工作,牵头协调起草公共资源交易相关政策制度

 

指导、协调全市工程建设项目招标投标工作

 

负责重大建设项目招投标活动监督检查

 

配合建设管理综合评标专家库

 

负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准

 

负责市级立项的房建市建项目、工业项目和其它归口管理项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

 

15

研究提出全市能源发展战略和改革建议;拟定能源发展规划、政策并组织实施;拟定并组织实施煤炭发展中长期规划,负责全市煤矿生产能力监管的指导工作;参与能源重大建设项目规划布局,参与能源运行调节和应急保障;组织协调市核电和新能源开发利用的前期工作,统筹协调农村能源发展政策与规划。

拟订并组织实施全市能源发展战略、规划和政策,制订并督促落实全市能源发展年度计划和年度实施方案 

 

推进全市能源体制改革,拟订能源体制改革方案,协调能源发展和改革中的重大问题 

 

研究提出电力普遍服务政策的建议并监督实施 

 

参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等政策 

 

提出能源价格调整的建议,参与能源有关价格执行情况监督检查 

 

组织执行煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源、炼油、煤制燃料和燃料乙醇等能源的产业政策及相关标准,实施对煤电油气新能源和可再生能源的管理 

 

按规定权限负责煤炭、石油、天然气、电力、新能源和可再生能源、炼油、煤制燃料、燃料乙醇等固定资产投资项目和资金方案的申报、审批、核准和备案 

 

指导协调农村沼气等农村能源发展工作 

 

统筹提出市级政府性投资安排建议 

 

组织申报新能源和可再生能源电价补贴以及中央省其他补助性资金

 

负责全市煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源行业节能和资源综合利用工作 

 

参与研究提出全市能源消费总量控制目标建议并指导、监督实施 

 

负责衔接全市煤、电、油、气、新能源和可再生能源等能源生产建设和供需平衡,监测全省能源市场供求变化 

 

负责能源预测预警工作,开展能源形势分析,发布能源信息,提出能源工作建议,参与全省能源运行调节和应急保障 

 

负责省内石油和天然气储备管理工作 

 

负责省内石油、天然气管道保护管理相关工作 

 

组织协调全省油气的总量平衡,监测全省油气市场供求变化,参与油气设施的运营服务、运行调节和应急保障 

 

承担煤炭体制改革有关工作,组织实施行业产业结构调整和企业兼并重组,统筹协调煤炭物流规划布局;负责煤炭行业节能减排; 

 

拟订煤炭开发、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和产业政策并组织实施; 

 

负责煤炭矿区开发总体规划审批,承担煤矿瓦斯防治能力评估和开发利用等有关工作; 

 

会同有关部门负责全市煤矿生产能力监管的指导工作,协调有关部门推进开发、淘汰煤炭落后产能工作; 

 

参与组织煤矿建设工程设计审查和竣工验收. 

 

组织推进全市能源重大设备研发及相关重大科技项目,组织申报国家重大能源装备和能源自主创新项目、国家能源科技进步奖等 

 

指导省内能源企业科技进步、引进消化国外重大能源装备、创新能源技术 

 

组织协调实施能源领域重大示范工程;指导能源企业推广应用新产品、新技术、新设备 

 

协调开展核电有关前期工作,参与核电厂核事故应急管理工作 

 

16

承办市人民政府交办的其他事项

会同有关部门承担能效标识管理,监督检查终端用能产品能效标识使用情况,查处虚假节能产品和违规使用能效标识行为

 

17

其他工作

依法办理相关行政复议工作

 


二、 与相关部门的职责边界

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案例

1

规划编制

市发改委

负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制“三定”规定明确的以及市人民政府交办的有关规划。

负责有关国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡

1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

2、益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号)

“十二五”规划编制。

市发改委:牵头组织编制“十二五”规划纲要,研究提出“十二五”专项规划名单,做好国家级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

市直有关部门:根据“十二五”规划编制和工作具体部署,经市发改委统筹协调立项后,组织编制所属领域的市级专项规划,规划文本经市发改委初审后报市政府批准发布实施。

其他有关部门

依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案,报市发改委统筹协调后予以立项。

对需要安排中央省级及市级政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。上级市人民政府批准的规划,须与市发展和改革委员会会签,也可与市发改委联合上报

2

固定资产投资项目管理

市发改委

承担投资综合管理职责,负责拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。

审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目。

对涉及市级财政性建设资金的项目,负责统筹平衡,其中需要相关部门组织实施的项目,牵头并会同相关部门制定并联合下达投资计划

益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号)

 

其他有关部门

审批、核准权限范围内其他项目。对市发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。

对涉及市级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同市发改委制定并联合下达投资计划

3

物流业发展管理

市发改委

牵头负责推进全市物流业发展工作,拟订物流业发展规划和政策,协调物流业发展重大布局

益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号)

    淘宝网购“双十一”出现快递包裹爆仓问题

    市发改委:针对“双十一”出现的“爆仓”现象,协调商务、交通、邮政管理部门研究,完善物流规划布局体系,指导各地调整仓储布局,规划引导物流园区、仓储基地科学集约集聚建设。

    市交通运输局:了解掌握运力分布情况,协调快递车辆有序通行,为车辆进城配送创造条件,发布实时交通信息。

    市商务局:与电商企业积极沟通,开展电子商务平台交易信息监测,提出物流配送、电子商务等流通方式的调整要求。

市交通运输局

参与拟订物流业发展战略和规划,牵头负责推进交通物流业发展工作,制订交通物流业有关政策、措施和标准并具体组织实施,参与协调各种运输方式的综合平衡,引导运输结构优化

市商务局

负责推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展,拟定商务领域电子商务相关标准和规划。

市经信委

负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化,指导协调电子政务和电子商务发展

4

退耕还林

市发改委

负责退耕还林及巩固退耕还林成果工作的综合协调,会同有关部门负责退耕还林及巩固退耕还林成果总体规划的审核、年度计划的编制和综合平衡

1、国务院《退耕还林条例》(国务院令第367号);2、国家发展改革委等9部门《关于印发巩固退耕还林成果专项规划建设项目管理办法的通知》(发改西部[2010]1382号);3、《湖南省人民政府关于完善退耕还林政策的实施意见 》(湘政发[2008]15号);4、《湖南省人民政府办公厅关于转发市财政厅等部门<湖南省巩固退耕还林成果专项资金及建设项目管理办法>的通知》(湘政办发[2009]16号)

根据国家下达我市2014年退耕还林任务,由县发改局会同县林业、国土部门申报材料,市林业局商市国土局提出年度计划建议方案,市发改委商市财政局对计划建议进行审核综合平衡,安排下达。根据国家批复的专项规划,组织申报2015年度巩固退耕还林成果建设任务,要求项目县编制年度项目实施方案,委托专业机构评审后,会同相关部门编制下达年度项目资金计划,开展县市区级检查验收和效益评估。

市财政局

负责退耕还林及巩固退耕还林成果中央财政补助资金的安排和监督管理

市林业局

负责编制退耕还林总体规划、年度计划,负责退耕还林及巩固退耕还林成果林业项目的实施和技术指导

市农业委

负责巩固退耕还林成果农业和农村能源项目的实施和技术指导,负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制,以及技术指导和监督检查

5

固定资产投资项目节能评估和审查

市发改委

承担固定资产投资项目节能评估审查制度。对市发改委审批、核准、审核的,或由市发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,依据相关部门节能评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见

1、《中华人民共和国节约能源法》;2、益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号)3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令 2010年第6号)

对市发改委审批、核准、审核的,或由市发改委呈报市人民政府审批、核准、审核的固定资产投资项目,由市发改委征求相关行业行政主管部门意见后,出具节能审查意见。对相关部门审批、核准的固定资产投资项目,由相关部门进行节能评审,提出评审意见;市发改委根据评审意见,在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后,出具节能审查意见。

其他相关部门

对本部门审批、核准的固定资产投资项目进行节能评审,提出评审意见后,报市发改委进行节能审查

6

节能管理

市发改委

负责全市节能减排的综合协调工作,负责全市节能工作的监督管理,组织拟订节约能源资源及综合利用的规划和政策措施并协调实施,研究提出全市能源消费总量控制目标,拟订工作方案并组织实施

1、《中华人民共和国节约能源法》;2、益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号);3、《湖南省民政府关于印发<湖南省“十二五”节能减排综合性工作方案>的通知》(湘政发[2011]46号)

国家考核组对市人民政府年度节能目标责任考核时,市发改委牵头负责全市节能目标完成及措施落实情况材料汇总,市经信委提供工业节能和淘汰落后产能有关情况,市住建局负责提供我市建筑节能有关目标和政策落实情况、绿色建筑发展情况,市交通运输局负责提供全市交通节能有关目标和政策落实情况。

市经信委

负责全市工业、通信业能源节约和资源综合利用工作,承担工业企业的节能监察

市住建局

负责全市建筑节能和绿色建筑有关工作

市交通运输局

负责全市交通领域节能工作

7

节能监察执法

市发改委

对全市范围内节能法律、法规、节能标准执行情况及用能情况进行监察执法

《中华人民共和国节约能源法》

 

市交通运输 局等相关部门

在各自的职责范围内负责节能监督管理工作,并接受同级管理节能工作的部门的指导

8

 

经济运行调节

 

市发改委

负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行。

益阳市人民政府办公室《关于印发益阳市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(益政办发[2010]26号)

 

市经信委

负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气运等日常生产保障性职责。

9

政府投资项目代建制管理

市发改委

负责制定代建制管理的相关制度;监管代建单位行为和代建项目实施;负责市本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位、招标文件和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号);2、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号);3、《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发[2014]14号);4、《湖南省代建单位招标投标办法》(湘发改招[2013]691号)

以某市直机关政府投资项目实行代建制为例:1、市发改委在可行性研究报告中批复实行代建制。2、市发改委监督业主单位公开招标选定代建单位。3、双方签订代建合同并报市发改委备案。4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管。5、市发改委对代建项目进行全过程监督和协调;市财政局对代建项目的资金使用进行监督管理。

市财政局

负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

市住建局

负责市本级政府投资代建项目工程质量、安全等建设的监督管理

10

招投标活动监管

市发改委

指导协调全市招标投标工作;负责工程建设项目招标范围、招标方式和招标组织形式核准;负责省综合评标专家库益阳专家的管理;负责重大建设项目招投标活动监督检查;负责市级立项的房建市政项目、工业项目和其它归口管理项目招标投标活动的监管(投诉处理、行政处罚、招标文件备案等)

1、《关于印发《益阳市招标投标管理办公室机构编制方案》的通知》(益编发[2006] 08号);2、湖南省实施《中华人民共和国招标投标法》办法

 

市财政局

依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

市住建局

负责市级房建市政项目工程质量、安全等建设的监督管理;负责对房建市政项目招投标活动的后续监督。

市交通运输局

负责市级交通项目工程质量、安全等建设的监督管理;履行市级立项的交通项目招投标活动的行业监管职责;参与使用省综合评标专家库。

市水务局

负责市级水利项目工程质量、安全等建设的监督管理;履行市级立项的水利项目招投标活动的行业监管职责;参与使用省综合评标专家库。

11

反垄断执法

市发改委

根据国家发展改革委的授权,负责对以下价格垄断行为的执法:1、经营者达成价格垄断协议;2、具有市场支配地位的经营者使用价格手段,排除、限制竞争;3、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,在价格方面排除、限制竞争。

1、《中华人民共和国反垄断法》;2、《反价格垄断规定》(国家发展改革委第7号令);3、《反价格垄断行政执法程序规定》(国家发展改革委第8号令);4、《国家发展改革委关于反价格垄断执法授权的决定》(发改价检〔2008〕3509号)

****股份有限公司存在与同行业企业达成并实施价格垄断协议的违法行为。20**年,****股份有限公司分别于1月4日、8月18日参加在**市**酒店举行的行业聚会,与同行业***、***企业商讨调整***产品价格等事宜,并于会后协同其他企业上调了***产品价格。

****股份有限公司的上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第十三条第(一)项的规定,属于达成“固定或者变更商品价格”垄断协议的违法行为。

市工商局

根据国家工商行政管理总局的授权,负责对以下垄断行为的执法:1、经营者达成除价格垄断协议外的垄断协议;2、具有市场支配地位的经营者使用除价格外的其他手段,排除、限制竞争;3、行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,在除价格外的其他方面排除、限制竞争。

12

全市中小学教材、教辅材料价格管理

市教育局

牵头组织开展中小学教材、教辅材料评议推荐,颁布益阳市中小学教材推荐目录。

《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》(教基二[2012]1号)、《关于进一步加强中小学教材价格管理等有关事项的通知》(发改价格[2006]816号)、《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的实施意见》(湘教发[2014]26号)、《关于进一步规范我省中小学教材价格管理事项的通知》(湘价教[2008]162号)、《关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》(湘价教[2012]93号)

每年春秋季中小学开学前,市教育局根据国家教育部颁布的中小学教学用书目录印发春秋季中小学教科书、教学参考书目录,市文体广新局对各相关出版社报送的教材品种技术标准进行审核,审核合格的各相关出版社持市市文体广新局盖章的核价表报送市发改委,由市发改委进行价格核定。最终由市发改委会同市文体广新局联合发布春秋季中小学教材价格目录

市文体广新局

负责对市教育局颁布的教材、教辅目录内的品种技术标准执行情况进行审核。

市发改委

负责对进入市教育厅颁布的教材、教辅目录内的品种价格进行审核。

13

政府还贷公路车辆通行费

市交通运输局

会同市发改委、市财政局审核收费标准,报市人民政府审查批准

《收费公路管理条例》

某高速公路的车辆通行费收费标准,按照下列程序审查批准:由市级人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后,报本级人民政府审查批准

市发改委

参与审核收费标准

市财政局

参与审核收费标准

14

经营性公路的车辆通行费

市交通运输局

会同市发改委审核收费标准

《收费公路管理条例》

某高速公路的车辆通行费收费标准,按照下列程序审查批准:由市级人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后,报本级人民政府审查批准

市发改委

参与审核收费标准


三、事中事后监管制度

(一)对我委审批、核准、备案的固定资产投资项目的监管    

一、监督检查对象

项目申报单位、行业管理部门、项目单位、中介机构

二、监督检查内容

项目的合法性及报批或报核程序执行情况:

(一)项目是否符合法律法规规章要求,是否列入规划或符合规划精神;

(二)项目建议书及可研报告(或项目申请报告)编制是否符合规范并达到深度要求;

(三)项目选址审查、用地审批、节能审查、环评审批等资料和审批文件是否符合有关规定;

(四)项目法人责任制是否完善,项目法人各项规章制度是否健全;

(五)建设资金承诺或拼盘方案是否合理;

(六)勘察设计单位的资质、设计程序、设计报告及设计变更(优化)等情况是否符合规定和要求;

(七)党委、政府及项目主管部门的决策情况,包括有关项目建设的决定、会议纪要及其它文件情况;

(八)项目建议书及可研批复或项目申请报告核准是否符合程序规范。

三、监督检查方式和措施

监督检查方式主要有:

(一)定期检查,一般一年一次,可结合项目稽察开展普查或抽查;

(二)不定期检查,根据上级工作部署、投诉举报及领导指示等实际需要组织检查,通常采用抽查、飞行检查、暗查、交叉检查等方式。

四、监督检查程序

项目监督检查要先行制定科学的检查方案,通常按以下程序进行:

(一)选择检查对象;

(二)下发通知(飞检除外);

(三)听取介绍;

(四)查阅台帐;

(五)实地勘察;

(六)面谈询问;

(七)情况汇总;

(八)反馈意见,通报检查结果,对需要协调解决的事项提出建议意见。

五、监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

(一)依法不予审批、核准、备案;

(二)依法撤销审批、核准、备案文件;

(三)依法责令停止建设;

(四)依法纳入不良信用记录;

(五)对行政机关有关责任人给予行政纪律处分或依法追究法律责任,对项目有关责任人员依法追究法律责任。


(二)市重大项目年度投资计划监管

一、监督检查对象

项目已经市政府批准纳入市重大项目年度投资计划,包括拟建成项目、在建项目、新开工项目和前期项目

二、监督检查内容

(一)各地、各部门是否按照年度投资计划要求按期完成作为责任单位推进的项目投资任务,是否建立完善市、县(市、区)领导联系服务市重大项目制度,是否优先保障市重大项目的用地、资金等需求、做好项目征地拆迁和政策处理、社会稳定等工作,是否加强项目实施的进度、质量、资金和安全生产管理。

(二)拟建成项目是否按照计划形象进度要求推进,并如期实现竣工投产;在建项目是否完成年度投资计划任务;新开工项目是否按年度投资计划要求如期开工建设;前期项目是否按年度投资计划的形象进度要求如期推进。

(三)各类项目是否按季及时、如实填报项目进展、存在问题、对策建议等情况,并及时上报。

三、监督检查方式和措施

(一)委托具有相应资质、经验的独立第三方中介机构开展监测评估;

(二)建立按季监测制度,年度投资计划内项目定期上报项目进展情况,中介监测机构定期编写市重大项目实施进展情况;

(三)市发改委结合定期监测情况开展年度考核

四、监督检查程序

(一)项目列入市重大项目年度投资计划后,下发通知给项目责任单位的各地政府、有关单位,要求填报项目进展情况;

(二)项目业主按通知要求定期报送项目实施进展情况,项目所在地政府、有关单位负责审核有关情况;

(三)受委托的第三方监测机构按季开展监测,监测报告送市发改委。

五、监督检查处理

(一)对年度考核差的单位,以及发现弄虚作假,以瞒报、谎报等方式填报项目进展情况的单位,予以通报批评。

(二)对年度考核为优秀的单位,报经市政府同意后,予以通报表扬。

(三)工程建设项目招标事项的监督检查

一、监督检查对象

市发改委核准、审批的建设项目单位

二、监督检查内容

按规定对建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审查核准。审核认定相应的招标代理机构资格。

三、监督检查方式

以核准、审批书面文件形式。接受有关的投诉、举报,监督对招标事项核准的执行情况。

四、监督检查程序

项目单位在提交项目核准、审批申请时,一并提出招标事项的核准、审批申请内容。也可单独提出招标事项的核准、审批申请或变更申请。

申请材料不符合要求的退回补正材料,补正不符合的不予受理,符合条件的予以受理。

出具核准、审批文件送达申请人。

五、监督检查措施及处理

按规定指定依法必须招标项目的招标公告发布媒体,发布招标公告核对招标的审批信息。

在对建设项目的日常监督中检查招标行为是否符合审批的内容。

违反招标事项核准内容进行招标或不招标、未经核准进行招标以及违反投资项目招标代理资格管理规定的,按规定进行纠正,并依法进行查处、实施行政处罚。涉嫌违纪、犯罪的,移交纪检、司法部门。


(四)固定资产投资项目节能评估和审查监管

一、监督检查对象

项目建设单位、中介机构

二、监督检查内容

根据《中华人民共和国节约能源法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家发改委令2010年第6号),对固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况进行监管。

(一)项目是否按规定进行了节能评估审查,并获得通过

(二)项目节能评估报告是否符合规范并达到深度要求

(三)项目设计、施工及投入使用过程中,节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见是否得到落实。

三、监督检查方式和措施

(一)委托节能监察机构进行监察。

(二)对已建成的高耗能项目进行节能验收。

(三)根据上级工作部署、投诉举报等实际需要组织现场检查。

四、监督检查程序

(一)选择检查对象,下发监察通知,听取介绍,查阅台帐,实地勘察,面谈询问,情况汇总,反馈意见,通报监察结果,根据需要采取进一步措施。

(二)高耗能项目建成并正常运行3个月以上后,项目申报单位提出验收申请,提交自评报告,节能审查机关组织或委托第三方机构组织进行现场验收。

五、监督检查处理

对违法违规行为,分别对相对人进行以下处置:

(一)项目建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的,撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见,由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准;

(二)节能评估编制机构弄虚作假,导致节能评估文件内容失实的,责令改正,并依法予以处罚。

    (三)未按规定进行节能评估和审查,或节能审查未获通过,擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目,责令停止建设或停止生产、使用,限期改造;不能改造或预期不改造的生产性项目,报请市人民政府按照国务院规定的权限责令关闭;并依法追究有关责任人的责任

 

 

 

 


(五)重大项目稽察监管

一、监督检查对象

使用财政性资金或者政府融资资金的项目;中央预算内投资补助和贴息项目;省政府投资项目;国民经济、社会发展和公共安全有重大影响的企业投资项目;相关行业和地方执行国家、省和我市的投资政策和规定情况。

二、监督检查内容

(一)贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况。

(二)项目前期工作落实、建设程序履行和规划计划执行情况。

(三)项目建设规模、内容和标准执行情况,工程质量、安全、进度、投资控制情况,项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制执行情况,跟踪监测建设项目的实施、竣工验收等情况。

(四)项目资金管理使用情况。

(五)参建单位的履职情况。

(六)项目投资绩效评价情况。

(七)其他需要稽察的内容。

三、监督检查方式

(一)常规性稽察。市发改委制定年度重大项目稽察计划,派出稽察组对计划内项目开展现场稽察,稽察类型包括对单个项目的稽察、对单类项目的稽察和市级部门之间、区县(市)之间的联合稽察。

(二)专项性稽察。市发改委围绕年度中心工作,针对社会关注的焦点问题、投资管理热点问题、项目建设难点问题,确定稽察任务,派出稽察组对投资项目实施和政策执行情况开展专项性监督检查。

(三)特定性稽察。对领导批办、上级委托、部门移交和群众举报的重大建设项目开展监督检查。

四、监督检查措施

(一)听取被稽察单位汇报项目建设情况;

(二)查阅项目资料;

(三)进入与项目建设有关的施工、仓储、检测和试验等场所进行查验;

(四)要求被稽察单位或者人员就有关问题提交书面说明;

(五)向监察、财政、审计、税务、工商等有关部门和金融机构了解情况,开展联合检查;

(六)采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集资料和取证;

(七)参加被稽察单位召开的与稽察事项有关的会议;

(八)查询被稽察单位与稽察事项有关的银行账户,并依法取得或者复制有关资料;

(九)根据发现的问题,对勘察、设计、施工、监理、造价、咨询、招标代理、竣工决算等相关参建单位和中介机构进行延伸稽察;

(十)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定。

五、监督检查程序

(一)确定稽察项目。

(二)稽察准备。成立稽察组,准备相关资料,制定稽察方案。

(三)发出稽察通知。确定稽察项目后,稽察组应提前若干天向项目主管部门(市级)或项目所在区县(市)发展改革行政部门发出稽察通知书。

(四)开展现场稽察。稽察组根据稽察方案要求,深入项目现场,进行实地稽察。

(五)出具稽察报告。稽察结束后,稽察组应及时提交稽察报告。稽察报告经市发改委领导审定后印发。

(六)稽察结果处理

被稽察单位违反重大建设项目建设管理规定的,市发改委依据职权,将稽察结果与投资计划挂钩,根据情节轻重作出处理决定。

(七)复查。市发改委适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查,并提交复查报告。复查合格后,应当终止对被稽察项目的处理。

(八)立卷归档。

六、监督检查处理

被稽察单位违反重大建设项目招标投标和建设管理规定的,市发改委依据职权,可以根据情节轻重作出以下处理决定:

(一)发出整改通知书,责令限期改正;

(二)通报批评;

(三)暂停拨付国家、市建设资金;

(四)暂停有关地区、部门同类新项目的审批;

(五)取消在一定时期参加市重大建设项目招标投标资格;

除前款规定外,发展改革行政部门还按照规定程序作出以下处理决定;

(六)纳入不良信用记录;

(七)收回国家、市建设资金;

(八)暂停有关单位参与项目建设;

(九)暂停项目建设;

(十)责令原审批机关撤销项目。

存在问题属其他机关管理权限的,市发改委依法依规移交有关单位处理。


(六)对市县(区、市)发展改革行政部门外商投资

和境外投资基本建设项目管理的监督检查

        一、监督检查对象

依法行使外商投资和境外投资基本建设项目的核准和备案管理权限的市县(区、市)发展改革部门及其工作人员。

    二、监督检查内容

对市县(区、市)发展改革部门管理事项职权监督检查内容主要包括:

    (一)行政行为主体的合法性;

    (二)具体行政行为的合法性和适当性;

    (三)规范性文件的合法性;

    (四)其他需要监督检查的事项。

    三、监督检查方式、措施及程序

    (一)监督检查采取日常检查和专项检查的方式进行,或者两种方式结合进行。

    (二)市县(区、市)发展改革部门根据上级部署或者根据需要,做好所辖区域监督检查工作。

    (三)监督检查应进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见。

    四、监督检查处理

市县(区、市)发展改革行政部门在行使管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级发展改革行政部门可以责令其纠正或者撤销。

    (一)行政行为主体不合法的;

    (二)行政行为程序违法或者不当的;

    (三)具体行政行为违法或者不当的;

    (四)规范性文件不合法的;

    (五)工作人员不履行法定职责的;

    (六)其他应当纠正的违法行为。

    建议纠正或者撤销前款所列情形,应当发出通知(决定)书。

    接到通知(决定)书的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面报告执行结果。


(七)股权投资、创业投资企业备案监管

一、监督检查对象

备案企业。

二、监督检查内容

根据依据《国家发展改革委办公厅关于进一步做好股权投资企业备案管理工作的通知》(发改办财金〔2013〕694号)、《国家发展改革委办公厅关于促进股权投资企业规范发展的通知》(发改办财金[2011]2864号)、《创业投资企业管理暂行办法》(国家发改委等十部委第39号)开展备案监管工作。

(一)备案企业贯彻国家有关政策情况;

(二)备案企业规范运作情况;

(三)备案企业资产、利润等财务指标的真实性、合规性。

三、监督检查方式

备案企业自查、监管机构抽查。

四、监督检查措施

实地走访、材料审查、备案年检。

五、监督检查程序

由备案企业对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由监督主管部门牵头做好整个备案年检工作。

六、监督检查处理

对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方取消备案资格。

 

(八)企业债券发行预审、核查及存续期监管

一、监督检查对象

发债企业、募投项目、主承销商及其他中介机构。

二、监督检查内容

(一)初审

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步改进企业债券发行工作的通知》(发改办财金〔2013〕1890号)和《企业债券审核工作手册》,开展预审工作。

1、申报材料的完备性;

2、要素的完整性;

3、实质的合规性;

4、逻辑的一致性;

5、内容的连续性;

6、表述的严谨性;

7、风险的可控性。

(二)存续期监管

依据《国家发展改革委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管工作有关问题的通知》(发改办财金〔2011〕1765号),开展存续期监管工作。

1、强化债券市场责任意识;

2、规范企业资产重组程序;

3、完善信息披露;

4、加强债券资金用途监管;

5、实施企业偿债能力动态监控;

6、强化市场约束机制。

三、监督检查方式

发债企业和主承销券商自查、监管机构抽查。

四、监督检查措施

实地走访、材料审查、财务审计、偿债措施核实。

五、监督检查程序

由企业、券商对所报送资料、所披露事项的真实性、时效性负责;

由会计师事务所、律师事务所等第三方服务机构对专业领域事项进行审计核查;

由监督主管部门牵头做好整个监督检查工作。

六、监督检查处理

(一)提前落实到期债券的偿还计划及资金来源安排。

(二)对有违规操作、虚假欺诈行为的相关方严格行业准入。


(九)省级国民经济动员中心的申报、初审及监管

一、监督检查对象

经认定的国家级、市级国民经济动员中心。

二、监督检查内容

动员中心机构建设、日常运行管理、组织教育训练、动员任务落实、专项补助经费使用管理等进行全面系统的检查和考评。

三、监督检查方式

(一)中心自查:中心根据监督检查内容,每年如实上报有关情况。

(二)市内检查:由市国民经济动员办公室牵头组织对全市国民经济动员中心进行抽查或全面检查。根据检查考核情况,考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

四、监督检查措施

国民经济动员中心实行动态管理。考核结果为不合格的动员中心,责令其限期整改。

五、监督检查处理

对运行良好并在考评中连续两次评为优秀或在执行重大演训、动员保障任务中作出突出贡献的,申报省国民经济动员办公室予以表彰奖励。对考评不合格的,限期整改;连续两次考评不合格的,取消市级国民经济动员中心资格,收回国民经济动员中心称号。


(十)市级房建市政项目、工业项目

和其它归口管理项目招投标活动监管

一、监督检查对象

市级立项的房建市政项目、工业项目和其它归口管理项目招标人、投标人、招标代理机构、评标专家

二、监督检查内容

招标范围、招标方式、招标组织形式、招标的条件、投标人资格条件、评标办法、公告发布、评标委员会组建、开评标地点、开评标活动、确定中标人、合同签订等情况。

三、监督检查程序

招标人取得招标事项核准后依法依规选择招标代理机构(自行招标除外)编制招标文件。

招标文件提交我委备案。

备案后在湖南省招标投标监管网、益阳市公共资源交易监管网发布招标公告(邀请招标除外)。

按照招标文件确定的时间在规定的招投标交易平台进行开标、评标,依法从省综合评标专家库抽取专家组建评标委员会进行评标,确定中标候选人。

按规定公示中标候选人,在规定时间内确定中标人并签订合同。

四、监督检查措施及处理

对招投标活动全过程进行监督管理,接受有关的投诉举报。

依法查处违法违规案件,对违法违规行为进行处理或实施行政处罚。涉嫌违纪犯罪的,移交纪检和司法部门。


(十一)规范行政处罚裁量权

根据湖南省政府和市政府法制办的要求,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

于2010年发布了《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准》(湘发改法规[2010]549号)作为全市发改系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在市发改委网站公布。价格行政处罚裁量权另行规定

三、有关措施

(一)市发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)市、县发展改革行政部门在市公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

(三)各级发展改革行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


(十二)对价格行政审批(管理)事项受委托机关的监督

一、监督检查对象

受委托的县(市)、区价格主管部门

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关行政审批事项监督的内容主要包括:

(一)实施的行政审批事项是否超过委托范围、权限;

(二)实施行政审批时是否在法定依据之外增设其他条件;

(三)实施行政审批的工作人员是否具备要求;

(四)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

(五)有无违反规定条件实施行政审批的情况;

(六)实施行政审批的程序是否合法;

(七)是否擅自收费;

(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(九)对行政审批事项进行变更、延续、撤销等的行为是否合法;

(十)是否履行对公民、法人或者其他组织从事被审批事项的监督检查职责;

(十一)建立和执行实施行政审批工作制度的情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关每年至少一次对受委托机关实施行政审批工作进行监督,方式主要有:

(一)听取被委托行政审批事项实施机关的汇报;

(二)对行政审批公文有关文件和资料等进行查阅,核查行政审批事项职权行使情况;

(三)对行政审批实施情况进行综合检查,或对行政审批实施机关进行考核;

(四)对受理的针对行政审批的投诉、举报案件依法进行调查处理;

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政审批事项的监督。

委托机关的有关业务部门对委托的行政审批工作进行监督检查,及时发现和纠正行政审批中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政审批活动进行法制监督。

委托机关对受委托机关实施行政审批活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

五、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

六、监督检查处理

(一)受委托的各县(市)、区价格主管部门制定管理办法和具体价格时,应当同时抄报上一级价格主管部门和市发改委。

    (二)对于受委托的价格主管部门违反《中华人民共和国价格法》、《湖南省价格监督管理条例》等法律法规和中央、省管价文件规定制定管理办法和价格的,上级价格主管部门要责令改正;拒不改正的,由上级或省级价格主管部门予以撤销或变更。

 

 

 

 

 

 


(十三)对属地管理的价格行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事价格行政执法活动的价格主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的施行情况;

(六)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(七)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市发改委根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市县价格主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市发改委根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施和程序

县(市)、区价格主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级价格主管部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

(一)被检查的价格主管部门名称;

(二)认定的事实和理由;

(三)处理的决定和依据;

(四)执行处理决定的方式和期限;

(五)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

五、监督检查处理

行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

(二)超过法定权限实施行政行为的;

(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

(四)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

(五)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

(六)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(七)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;

(八)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

(九)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

(十)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(十一)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

(十二)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

(十三)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)暂扣或者吊销价格行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

(四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

 

 

 


(十四)规范价格行政处罚裁量权

 

一、主要内容

(一)价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5种情形。当事人不具有不予处罚、减轻、从轻、从重处罚情形的,应当予以一般处罚。当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的,应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚;同时具有两个或者两个以上应当从轻或者减轻处罚情形、且不具有从重处罚情形的,应当减轻处罚;同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的,应当综合考虑,根据主要情节实施行政处罚。

(二)法律、法规和规章规定可以处或者可以并处罚款的,对于减轻处罚情形不再处或者并处罚款;对于从轻处罚情形可以不处或者不并处罚款;对于一般处罚和从重处罚情形应当处或者并处罚款。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于减轻处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,可以不再并处罚款;没有违法所得的,处以低于规定处罚幅度的罚款,但不得低于罚款最低数额的10%。法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,并在规定处罚幅度内处以罚款。

(三)对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:

1、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处违法所得5倍数以下罚款的,从轻处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得30%以上1倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款下限以上至规定罚款上限30%以下的罚款。一般处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得的,可处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限30%以上至规定罚款上限50%以下的罚款。从重处罚应当为:有违法所得的,没收违法所得,可处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,可处规定罚款上限50%以上至规定罚款上限的罚款。对违法性质恶劣的价格违法行为,罚款数额一律顶格处理。

2、《价格法》规定处一定数额的1倍以上3倍以下罚款的,从轻处罚应当为一定数额的1倍,一般处罚应当为一定数额的2倍,从重处罚应当为一定数额的3倍;

3、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最低数额以上和最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%且不低于最低数额,一般处罚应当为最高数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%;

4、《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的30%,一般处罚应当为最高数额的30%至50%,从重处罚应当高于最高数额的50%。

二、标准规范

国家发展改革委已制定《规范价格行政处罚权的若干规定》(发改价监〔2014〕1223号),省发改委将根据《规范价格行政处罚权的若干规定》,重新修订《湖南省价格行政处罚裁量权办法》和《湖南省价格行政处罚裁量权基准》,作为全省价格系统行政处罚裁量的标准规范,市发改委也将在国家和省公布的标准规范内结合我市实际制定具体标准,并在市发改委网站公布。

三、有关措施

(一)市发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,并向上级发展改革委提出调整、完善建议。

(二)县(市)、区价格主管部门在国家发展改革委公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用国家发展改革委、省和市发改委制定的裁量标准。

(三)各级价格主管部门在推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。


(十五)对执行政府指导价政府定价经营者的监管

一、监督检查对象

本行政区域内执行政府指导价、政府定价的经营者。

二、监督检查内容

(一)是否超出政府指导价浮动幅度制定价格的;

(二)是否高于或者低于政府定价制定价格的;

(三)是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的;

(四)是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的;

(五)是否自立收费项目或者自定标准收费的;

(六)是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

(七)是否对政府明令取消的收费项目继续收费的;

(八)是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的;

(九)是否强制或者变相强制服务并收费的;

(十)是否不按照规定提供服务而收取费用的;

(十一)是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

三、监督检查方式

(一)对有关经营者进行日常巡查;

(二)对举报投诉事项进行查处;

(三)由国家和省价格部门组织专项检查。

四、监督检查程序

(一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;

(二)执法人员对案件事情进行初步调查;

(三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;

(四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

(五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;

(六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;

(七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

(八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;

(九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

(十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;

(十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

(十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

五、监督检查处理

根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第九条规定,经营者不执行政府指导价、政府定价的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。


(十六)价格违法案件查处

一、案件查处范围

市发改委负责的案件查处范围包括:

1、中央、省级国家机关及事业单位在本市内的市一级分支机构、派出机构的案件;

2、县级人民政府及市级国家机关、市属事业单位的案件;

3、中央企业延伸至本市内的市一级子公司、分公司、分支机构的案件;

4、省国资委管理的企业设在本市内的市一级分支机构、派出机构及市国资委管理的企业的案件;

5、在本市范围内需要直接办理的其他案件。

二、案件的查处程序

市发改委按照下列程序对价格违法案件进行监督检查和行政处罚:

1、两人以上执法人员执法,出示执法证件;

2、执法人员对案件进行初步调查;

3、执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报市发改委负责人审批;

4、执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

5、监督检查机构审理,重大复杂案件提交市发改委负责人集体审理;

6、市发改委下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;

7、市发改委听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

8、有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》并送达;

9、市发改委负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

10、市发改委下发《价格行政处罚决定书》并送达;

11、执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

12、执法人员填写《结案审批表》,报市发改委负责人审批。

三、价格违法案件查处

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核,存在失查、办理不力、包庇纵容等情况的,予以通报或者约谈,存在过错的,给予警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。


(十七)对执行市场调节价经营者的监管

一、监督检查对象

本行政区域内执行市场调节价的经营者。

二、监督检查内容

(一)是否存在相互串通、操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的行为;

(二)是否存在在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的行为;

(三)是否存在捏造或者故意散布虚假涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的行为;

(四)是否存在利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为;

(五)是否存在提供相同商品或者服务,对同等交易条件的经营者实行价格歧视的行为;

(六)是否存在采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的行为;

(七)是否存在违反法律、法规的规定牟取暴利的行为;

(八)是否存在法律、法规禁止的其他不正当价格行为。

三、监督检查方式

(一)对有关经营者进行日常巡查;

(二)对举报投诉事项进行查处;

(三)由国家和省价格部门组织专项检查。

四、监督检查程序

(一)两人以上执法人员执法,出示执法证件;

(二)执法人员对案件事情进行初步调查;

(三)执法人员填写《立案审批表》和《立案通知书》,报价格主管部门负责人审批;

(四)执法人员调查取证,制作《案件调查报告》;

(五)监督检查机构审理,重大复杂案件提交价格主管部门负责人集体审查;

(六)价格主管部门下发《价格行政处罚事先告知书》并送达;

(七)价格主管部门听取当事人陈述、申辩或组织行政处罚听证;

(八)有多收价款的,当事人陈述申辩后下发《责令退款通知书》)并送达;

(九)价格主管部门负责人审查,重大复杂案件提交负责人集体讨论;

(十)价格主管部门下发《价格行政处罚决定书》并送达;

(十一)执行处罚,逾期不缴纳罚款和违法所得的,加处罚款;申请人民法院强制执行;

(十二)执法人员填写《结案审批表》,报价格主管部门负责人审批。

五、监督检查处理

根据《中华人民共和国价格法》第四十条规定,经营者有本法第十四条所列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,予以警告,可以并处罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的,可以依照有关法律的规定执行。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第四条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照:  

(一)除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益的;  

(二)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第五条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,相互串通,操纵市场价格,造成商品价格较大幅度上涨的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处10万元以上100万元以下的罚款,情节较重的处100万元以上500万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。 

除前款规定情形外,经营者相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者合法权益的,依照本规定第四条的规定处罚。 

行业协会或者其他单位组织经营者相互串通,操纵市场价格的,对经营者依照前两款的规定处罚;对行业协会或者其他单位,可以处50万元以下的罚款,情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第六条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款,情节较重的处50万元以上300万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照: 

(一)捏造、散布涨价信息,扰乱市场价格秩序的;

(二)除生产自用外,超出正常的存储数量或者存储周期,大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品,经价格主管部门告诫仍继续囤积的; 

(三)利用其他手段哄抬价格,推动商品价格过快、过高上涨的。

行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的,可以处50万元以下的罚款;情节严重的,由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息,扰乱市场价格秩序,依法应当由其他主管机关查处的,价格主管部门可以提出依法处罚的建议,有关主管机关应当依法处罚。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第七条规定 ,经营者违反价格法第十四条的规定,利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。

根据《价格违法行为行政处罚规定》第八条规定,经营者违反价格法第十四条的规定,采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务,变相提高或者压低价格的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,处2万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。


(十八)对石油天然气管道保护行政执法职权的监督检查

一、监督检查对象

县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门。

二、监督检查内容

对属地管道保护行政执法的监督检查内容主要包括:

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)法律、法规、规章的施行情况;

(五)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式、措施及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、抽查的方式进行,或者结合进行。

(二)省级人民政府能源主管部门根据需要组织开展执法监督检查工作。市级地方人民政府主管管道保护工作的部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

四、监督检查处理

被监督检查单位在行政执法活动中,有下列情形之一的,上一级主管管道保护工作的部门可以责令其纠正或者撤销。

(一)行政行为主体不合法的;

(二)行政行为程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当发出通知(决定)书。

接到通知(决定)书的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面报告执行结果

 

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要工作内容

承办机构

联系电话

1

节能宣传与推广

组织我市节能宣传周活动,宣传普及节能相关政策、知识。编制并发布《湖南省节能新技术、新产品推广目录》,推动新技术、新产品推广应用

环前科,市节能监察中心

0737-6101035

2

市级及以上产业园区信息发布及查询

通过市发展和改革委员会网站发布和查询市级及以上产业园区有关信息

市区域办

0737-6101805

3

重点建设项目政策、法规咨询

收集整理国家经济社会发展和重点建设项目相关政策及信息,为全市重点建设项目提供政策法规项目咨询服务

市重点办

0737-4227359

4

招标信息发布

在《湖南省招标投标监管网》上免费发布招标公告、中标候选人公示等信息

市招标办

0737-6101231

5

民生价格信息公布

根据监测数据,及时公布与居民生活密切相关的商品和服务价格信息,提高市场价格透明度。根据市发改委要求及时收集我市稻谷、生猪成本价格指数和常用消费品生产、加工、流通成本的相关数据,并按要求上报

价格信息科、价格成本调查队

0737-6101650

0737-3558536

6

价格和收费公示

实行行政事业性收费单位收费许可证、收费项目、收费标准公示,亮证收费;组织经营者做好明码标价;实行资源稀缺商品、自然垄断商品、公用事业价格和公益性服务价格公示

收费管理科、价格监督检查局

0737-3558530

0737-3558520

7

价格宣传

通过网络、新闻媒体、政府信息等平台,以及日常价格监管、价格举报、价格服务等工作,对价格法律法规和市场价格调控监管、重大价格改革、规范市场价格行为等政策措施进行宣传

价格信息科

0737-6101650

8

12358价格咨询、投诉举报

通过电话、互联网、来信来访等方式接受群众对价格问题的咨询和价格违法行为的投诉举报

价格监督检查局

12358

9

涉企收费目录清单制度

对涉企收费实施项目清单制度管理,在市发改委官方网站上发布《益阳市涉企收费项目清单》,向社会公示涉企收费的执收部门、收费项目、项目级别、依据文件等内容,加强对收费的动态监管。规定凡是清单外的收费一律不得向企业收取,企业有权拒绝缴纳。

收费管理科

服务价格管理科

0737-3558530

10

政务与信息公开

按照政府信息公开的有关规定,主动或依公民、法人、其它组织申请,公开发改委政务信息(涉及保密除外)

法规科

0737-6103271

11

能源行业节能和法制宣传

根据统一部署,开展能源行业节能和法制宣传

能源局

0737-6101987

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信息来源:益阳门户网责任编辑:系统管理员作者:
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